Tras la Guerra Civil, la carencia de materiales esenciales como cemento y acero incidía sobre una situación económica caracterizada por la inflación, y generaba un agudo problema de carestía e insuficiencia de vivienda. La degradación de Esteiro y otras barriadas de clase trabajadora hacían imposible que acogieran a los inmigrantes que afluían a la ciudad. El raquitismo de la iniciativa privada, especialmente en lo que respecta a la construcción de viviendas para las clases trabajadoras, obligó a desempeñar un cierto papel a instituciones estatales como el Instituto Nacional de la Vivienda.